【中国食品安全报4月18日】为破解基层监管能力短板和治理网络拓展难题，江苏省无锡市深入贯彻落实国家市场监管总局与农业农村部关于统筹推进法治监管、信用监管、智慧监管的决策部署，以数字化提速为牵引，坚持试点先行、以点带面，以数字化提速为有力契机，创新实施“数字食安”“数字农安”项目，强化平台支撑和场景应用，着力构建“数字+食安”生态圈，破解部门联动不足、治理手段单一、人少事多任务重等难题，有效促进食品安全共建共治共享，有力提升食品安全基层治理精准化水平。

试点先行：奋力打造暨阳红骑士暖“新”阵地

江阴市依托2023年4 月上线的暨阳红骑士数字平台2.0，充分发挥外卖骑手走街串巷的职业优势，率先探索借助骑手力量融入数字化食品安全共治新模式。一是隐患一键上传。外卖骑手在送餐间隙通过“随手拍”将食品安全隐患线索以及餐饮浪费行为快速上报，相关部门第一时间对问题进行闭环处置，进一步延伸“吹哨人”触角。二是服务直达快享。打造立体式服务矩阵，将“食安小屋”“骑手爱心餐厅”融入网络暖“新”地图，实现动态更新。探索实施积分制管理，邀请外卖骑手子女参加青少年食安公益夏令营，开展系列关爱行动。三是培育骨干先锋。在平台登记的 1410 名专职骑手中选育 81 名骨干，聘为食品安全协管员，开展线上线下协查，组织培训并落实奖补，截至2023年年底，共协查食品经营单位 281 家，发现隐患65条，立案2起，为基层社会治理注入了新力量。

提能升级：积极探索食安智慧监管“无锡模式”

以江阴市试点场景为基础，结合开展国家食品安全示范城市创建，无锡市实施“数字食安”项目，着力解决部门联动不足、治理手段单一、人少事多任务重等难题，积极构筑“从农田到餐桌”的食品安全综合治理多元场景。一是以互联互通强化风险管控。归整各方食品安全数据，形成1个管理主体库、10个特色数据库和12 大类9364项2.26亿条数据的资产目录，打造食品安全状况知识库，引入种养殖、农药配供、屠宰、生产加工、储运销售等数据资源。建立线上风险预警交流和定期通报机制，科学设定“预警红线”，为精准监管、重点监测提供支撑。二是以精细精准实现靶向监管。以 “五维画像”对食品主体实施精准分类，实现差异化监管。强化穿透监管，引用区块链技术对网络食品交易中证据易被篡改的情况固证存证。开发“舆情监测”模块，推动实现“发现问题—协同处置—重点监管”工作闭环。推进2023年度国家级服务业标准化试点 “校园食材统一配送模式”，打造“阳光食堂”。三是以共治共享提升治理效能。用足用好基层协管员、信息员等力量，拓展隐患巡查、农村聚餐等基层综合治理场景，2023年全年共检查食品经营单位 30.1万家次，发现隐患线索28万余条，督促整改率达100%。建立民间厨师“数字档案袋”，将1000余名民间厨师信息纳入平台，对农村聚餐情况进行登记备案、实时跟踪指导。

特色赋能：农产品信息化监管实现特色化

无锡是制造业大市，并非是农业大市，约50%的粮食、60%的蔬菜、70%的水产、80%的猪肉主要依靠外部输入。在努力监管外地输入性农产品、防控系统性风险的同时，充分利用无锡“数字农安”信息系统，以重点监测地产粮食、果蔬、水产等农产品为主，使无锡“数字农安”不仅成为通过农产品质量安全关的智能化工具，而且使之成为助推农业生产高质量转型的利器。

近年来，无锡“数字农安”在基层持续拓展，实现“1+N”是地方特色农产品质量信息化监管的全覆盖。“1”就是无锡“数字农安”信息化体系，“N”就是特色农产品质量安全信息化子系统。比如，在无锡“数字农安”信息体系中延伸建设了“智慧桃园”，将水蜜桃生产全程数字化监管、防伪溯源信息化管理于一体，有效提升享誉全球的阳山水蜜桃质量安全。建设“茶园数字化监管中心”，融远程可视化管理、加工包装、种植环境数据采集、智慧灌溉、追溯系统于一体，推进地产茶叶特别是白茶（白毫银针、白牡丹、老白茶）的智能化监管。管辖太湖的无锡市滨湖区建设“滨湖区渔政信息化监管系统”，基本实现无锡太湖水域全天候全天时、立体化综合监控，为打击太湖非法捕捞，提供可视、可控、智能的全面感知和监控预警支持。建设长江禁捕退捕信息化防控“江盾”平台，将长江江阴段沿线500余路视频监控融汇其中，把监控资源全部集结到一张“网”上，将执法部门的防控“视线”覆盖至整个江面。平台通过视频监控画面，运用人工智能手段分析可疑违法犯罪行为。

上下融合：数字赋能监管实现一体化

缓解信息不对称，促进信息纵向、横向的相互衔接与有序流动，这是提升农产品质量安全监管效能的基础。无锡市为此进行了努力实践。2022年8月无锡市率先在全国建成首个“部—省—市—县”四级农业农村大数据互联互通平台，成为全国农业农村大数据互联互通的新标杆。该平台按照“一个标准、一个中心、一个平台和N个业务场景”布局，已建成2个基础信息数据资源库、10个业务信息数据资源库、1个专题数据资源库和1个卫星影像资源库，全面打通应用系统孤岛，实现数据资源互联互通、共建共享，已汇聚数据13620万条，数据量480.36GB。

与此同时，无锡市依托该平台进行强化市级、市（县、区）、乡镇（街道）监管部门的沟通，解决了横向政府部门间数据互联互通，通过归集的数据，市场监管、农业农村、粮食、海关等部门可掌握所监管对象在种养殖—生产销售—进出口—食用生命周期的全链条活动，及时发现异常并进行调查。

经验启示：“数字+食安”让食品安全看得见、管得住

数字化治理的本质在于治理，“数字”和“食安”不是简单的叠加组合，而是要在破解难题和提质增效上狠下功夫，有效防治“指尖上的形式主义”，真正实现“1＋1＞2”。无锡市将持续深化数据融合，优化数据应用，为基层治理注入“数字动能”。一是共绘“一张图”，让发展更有速度。 强化“一杆到底”的顶层设计，突出全领域、全场景、全链条、全数据，推动风险预警和风险处置融会贯通，推动各板块、各部门、各层级运用平台开展综合治理，将治理触角扎实有效地延伸至基层一线，构建“上面千条线、下面一张网”的基层治理新格局。二是下好“一盘棋 ”，让治理更有精度。 进一步打通信息堵点和数据壁垒，提升数据汇聚的及时性、准确性和完整性。积极探索多元交互的“智”治模式，完善“街乡吹哨、部门报到”“ 网格化管理、组团式服务”等治理机制，推动食品安全系统治理、协同治理。三是细化“颗粒度”，让服务更有温度。聚焦社会热点、舆论焦点，积极探索场景化、个性化、点菜式、沉浸式的服务推送模式，实现从“政府配餐”到“百姓点菜”的转型升级，打造有温度的数字服务。拓宽群众参与食品安全治理的渠道，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

本文来源：中国食品安全报http://paper.cfsn.cn/content/2024-04/18/node_2.htm

原文链接：http://paper.cfsn.cn/content/2024-04/18/content_157040.htm